【两会时讯】通航生长：从“热起来”到“飞起来”尚有多远？

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2018-03-12

公共运输航空与通用航空并称为民航“两翼”。恒久以来，与运输航空的生长相比，我国通用航空的生长与经济社会生长和新兴航空消耗需求仍有较大差别。

怎样知足国民经济生长的需要，为我国经济转型、增进消耗升级和工业升级提供应有的支持，成为了今年天下两会代表、委员普遍关注和探讨的话题之一。

王世鑫

万亿“蛋糕”的吸引

大盘谋局，首在度势。2016年，国务院办公厅宣布了《关于增进通用航空生长的指导意见》，从国家层面临我国通用航空工业作了战略安排。《指导意见》提出，到2020年，我国通用航空工业整体规模将凌驾1万亿元。

万亿的大“蛋糕”，这样的结论是基于对通用航空清晰的定位和生长判断作出的。天下政协委员、中国民用航空局副局长李健指出，通用航空具有全工业链长、服务规模辽阔、发动相关领域生长作用强等特点。增进通用航空生长既能够转变我国经济生长方法，提高生长质量和效益，增进工业和消耗升级，也能够作育数十万计的专业航行和手艺职员，几千以致上万计的机场和航空器，作为国家清静和国防战略储备的新兴力量。

聚焦通用航空，也因此成为各地钻营生长的主要一环。今年天下两会时代许多代表、委员对通用航空生长十分关注，他们的议案提案、建议涉及推进通用航空上下游工业链生长、通用航空外部情形改善、增进地方通用航空生长等众多方面。

天下人大代表、万丰奥特控股集团主席陈爱莲先容，浙江民营企业为了响应国家生长通航工业和“一带一起”建议的招呼，将通航工业作为未来20年的“蓝海”工业，制订了系统完整的航空工业生长妄想。“特殊是去年乐成收购了著名的钻石飞机品牌以及捷克数款轻型运动类飞机的知识产权，并搭建了飞机制造基地和通用飞机制造国产化、工程化研发平台。”陈爱莲说。

在山城重庆，以直升机低空游览为内容的通航工业项目也日益开展起来。在天下政协委员、重庆市旅发委主要认真人刘旗眼中，这将是一个市场潜力重大向阳工业。“在重庆，许多景点位于山上，乘坐直升机游览利便快捷且看点十足”。同样有着低空旅游妄想的贵州省旅发委也希望在一两年时间里把这一项目做起来。天下政协委员，贵州省旅发委党组书记、主任李三旗体现，他们妄想引入专业的谋划团队，补齐这块旅游短板。

通用航空可以与工农林业、交通运输、文化教育、休闲娱乐、社会服务等经济社会的方方面面融合生长，工业链条相互影响、相互发动，最终爆发规模效应，配合生长。据相识，现在我国大大都�。ㄊ小⒆灾吻┒加卸αΥ缶偕ねê焦ひ档钠惹行枨�，各地提出妄想建设的通用机场总数已凌驾1100座，众多民间资源也看到了通航市场的辽阔远景，通航谋划企业、通航飞机制造企业数目正逐年增多。

以“放”为杆撬动市场

与生长热情形成比照的，是我国通航工业体量小、增添慢的现状，尤其是发动消耗升级、知足人民优美生涯需求的私用和娱乐航行与经济社会生长和新兴航空消耗需求不相顺应。

“飞不起来，落不下去，赢不了利”，天下政协委员、中国民航大学副校长吴仁彪称这12个字可以归纳综合目今我国通航工业的生长问题。据统计，2017年，我国通航航行约81万航行小时，不到美国的3%，通航航行小时同比增添只有6.2%。

吴仁彪以为，目今制约通用航空生长的焦点问题，是现有的航空清静与空防清静理念不可顺应通用航空生长带来的挑战，空域管理体制刷新与低空空域开放步幅小、希望慢�？沼蜃试词褂檬芟�，通用机场、航空、航行服务等包管设施建设滞后，政策和规则系统不配套，专业人才欠缺等，导致了生长缓慢。

湖北省荆门市是我国的一个主要的通用航空工业基地，与中航工业通飞公司合作建设了天下首个爱飞客通用航空综合体。天下人大代表、湖北省荆门市市长孙兵对外地的通航生长深有感伤。在他看来，通航工业规模较小、基础设施建设相对滞后、低空空域管理刷新希望缓慢、航空器自主研发制造能力严重缺乏等问题，都是通航工业生长的瓶颈。

怎样破解这一系列生长的难题？民航局在2017年研究确定了“放管团结、以放为主、分类管理”的通航生长思绪，以“放”为焦点深化通航管理刷新，着力提升通用航空服务能力。“坚决破除一切不适时宜的头脑看法和体制机制误差，以良法增进生长，以重大的刷新勇气和刻意解决制约通航生长的瓶颈。”李健指出。

吴仁彪告诉记者，2017年民航局“放”的步伐亲近出台，涉及通用航空生长的相关详细政策抵达50余项。“这些政策可谓多箭齐发，涉及机场、空管、运营、市场、适航等多个领域，其力度与频率亘古未有。从现在社会反应看，已取得了一些现实效果，通航生长时势向好”。

好比，此前在管理通用机场时，接纳的是套用或简化执行运输机场规章制度的做法，造成了业内普遍反应的标准偏高、要求不适用等问题。2017年4月，民航局宣布了《通用机场分类管理步伐》，凭证通用机场是否对公众开放分为A、B两类，实验分类分级管理。天下人大代表，重庆机场集团公司党委书记、董事长谭平川先容，重庆市龙兴通用机场就是《通用机场分类管理步伐》宣布后，西南地区首家获取A1级通用机场使用允许证的通用机场，机场建想程序正在加速。

同时，“试点引路”也是民航局推进通用航空生长的主要途径，以期通过成熟试点以点带面，发动地方经济生长。这些试点包括，在东北地区开展通用航空管理刷新试点，在华东地区开展通用航空管理服务平台和无人机研发试飞基地建设试点，在西北地区开展通用航空低空空域监视与服务试点等。

面向2020年的通航征程

凭证妄想，到2020年，我国将建成500座以上通用机场，基本实现地级以上都会拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，笼罩农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。通用航空器抵达5000架以上，年航行量200万小时以上，培育一批具有市场竞争力的通用航空企业。怎样实现2020年生长目的？怎样面临辽阔的市场生长空间？亟待进一步加速通航刷新和生长程序。

短板在哪儿，就补齐哪儿，这是许多两会代表、委员的呼声。“看天看地，由天到地”，可以归纳为他们以为的通用航空运营生长路径。“天”是指空域资源，“地”是指机场及地面服务包管，“由天到地”是指整个通航链条及低空空域羁系与航行服务系统的建设等。

天空开放是通用航空工业生长的要害，要先解决“飞得起来”的问题。为此，许多代表、委员呼吁鼎力大举推动中低空空域刷新。陈爱莲建议，进一步扩大低空空域开放规模，建议相关部分组成专项事情组，配合制订《报告及监视空域划设步伐》，明确划设条件、审定步伐、管理规范等内容，真正缓解通用飞机“上天难”的问题。

现在，通航航行审批接纳“一事一报批”的方法，涉及许多部分，程序十分繁琐，这些情形难以顺应通航实时、便捷、无邪的航行特点，制约了运行效率的提高和航行量的增添。为此，天下人大代表、卓尔控股有限公司董事长阎志在两会上建议，加雄师民融协力度，简化航行妄想审批报备程序，充分开发和有用使用低空空域资源，增强协调谈判，提供通用航空航行申请的一站式审批服务，并在航行培训、通用机场军民共建共用上加大融协力度。

在孙兵看来，通用机场和基础设施建设是确保通航工业生长的主要包管，是必需解决的“地”的问题。他以为，现在通航基础设施建设周期长、投资大，海内机场和暂时起降点数目太少，难以形成通航运输网络系统，造成了通航飞机起降难、转场难的时势，为此建议进一步加速通用机场及配套设施的建设。

天下人大代表、海特集团董事长李飚则希望鼎力大举生长通用航空制造业，建议进一步加大政府对通航的支持力度。他体现，现在西部面临低空空域刷新树模的大好机缘，低空开放是一个先决条件。西部地区是海内古板的航空制造工业基地，生长通用航空运营和制造工业尤为迫切。“生长需要政府的帮助，呼吁地方、民间、外资、金融机构等种种投资主体加入，这样就会集聚各方优势，更好地为通用航空生长注入强盛动力”。

许多两会代表、委员都体现，希望各地能从政策、资金等方面起劲指导，发动整个通航工业链生长，支持通航飞机制造、通用机场妄想建设，推动生产作业航行、私人航行和娱乐航行的生长，尽快开拓通用航空应用消耗市场。有代表提出，公务航空、低空旅游与航空救援就是很好的生长突破口，需要增强指导充分生长，好比政府可以通过购置服务的方法推动航空救援营业生长。

两会代表、委员提出的议案、提案、建议绘就通航生长的优美蓝图，从“热起来”到“飞起来”，通航生长还任重道远，需继续扎实前行。（《中国民航报》、中国民航网记者王芳）

两会代表委员寄语民航

天下政协委员、中国直升机设计研究所总设计师吴希明

我们在论证历程中与通航机构、救援机构等用户举行相同，发明许多需求都着眼在当下，缺乏久远妄想。直升机的研制需要10年左右时间，投入使用后将一连事情30年～40年。若是只盯着现在的需求，等研制出来了很可能需求又爆发转变。为此，我呼吁建设直升机行业和相关行业生长的协调相同机制，周全准确掌握我国差别时期对直升机的需求，让直升机为国家更好更快生长作出更大的孝顺。

天下政协委员、隆鑫控股有限公司董事局主席涂建华

无人机手艺的飞速生长和军民手艺的深度融合，催生出一系列种类齐全、功效多样、清静可靠、服务经济社会生长的无人机产品，从而形成配套齐全的研发、制造、销售和服务的工业系统。凭证行业展望，我国民用无人机产品销售和服务总体市场规模2018年将抵达110.9亿元，到2020年将抵达465亿元，2025年将抵达750亿元，远景十分辽阔。为此，我建议进一步加速无人机的生长应用。

（泉源：中国民航网，刊登于2018年3月9日《中国民航报》2版）

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